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全力打造黃河長城太行三大旅遊板塊
发布日期:2018-1-20 字体【 】点击:191次 

118日,山西省旅遊發展工作會議在太原召開。會議提出,2018年,山西將著力鍛造黃河、長城、太行三大旅遊新品牌,加快構建山西文化旅遊發展大格局升級版,2020年初步建成國家全域旅遊示範區,五年初步建成國內一流、國際知名的旅遊目的地,文化旅遊産業增加值提高3%,加快把文化旅遊業培育成戰略性支柱産業,早日建成富有特色和魅力的文化旅遊強省。

2017年,山西省接待入境旅遊者95.71萬人次,實現海外旅遊創彙3.5億美元,同比增長分別為6.38%10.32%。累計接待國內遊客5.6億人次,實現國內旅遊收入5338.61億元,同比增長分別為26.49%26.27%。實現旅遊總收入5360.21億元,同比增長26.21%

 

剛剛結束的省委經濟工作會議提出,要在繼續做優做強五台山、雲岡石窟、平遙古城等旅遊品牌的基礎上,舉全省之力鍛造黃河、長城、太行新的三大旅遊板塊,打好一張康養特色牌。這是山西旅遊業發展的新定位、新要求,這不僅預示著山西旅遊業發展從時間維度上進入了新階段,也從空間維度上進入了大格局。

山西旅遊的發展和機遇  

從國家層面看,隨著我國社會主要矛盾的轉化,旅遊業在經濟社會發展中的地位更加凸顯。習近平總書記對廁所革命、全域旅遊、文明旅遊等多次作出重要指示。我國旅遊産業對國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻均超過10%,高于世界平均水平。我國連續多年保持世界第一大出境旅遊客源國和全球第四大入境旅遊接待國地位。2017年,旅遊業綜合貢獻8.77萬億元,對國民經濟的綜合貢獻達11.04%,對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的貢獻超過80%2017年,我國人均出遊已達3.7次,旅遊成為衡量現代生活水平的重要指標,成為人民幸福生活的剛需。旅遊業列五大幸福産業之首。每年近50億人次的旅遊市場,成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質、促進社會進步的重要渠道。旅遊成為生態文明建設的重要力量,並帶動大量貧困人口脫貧,很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發展旅遊轉化為金山銀山。

 

從山西省的情況看,旅遊業已經成為全省經濟轉型發展的新引擎、新支柱。國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔201742號)把山西建成國家全域旅遊示範區作為國家戰略予以定位,為全省旅遊業改革發展提供了最大的政策紅利。省委、省政府把發展非煤産業放到了經濟結構調整的不二選擇,堅定不移地發展新興産業。在此大的戰略背景下,基于山西豐富的曆史文化旅遊資源禀賦,旅遊業必然是發展新興産業的突破口、著力點。剛剛閉幕的省委經濟工作會議提出要在繼續做優做強五台山、雲岡石窟、平遙古城等旅遊品牌的基礎上,舉全省之力鍛造黃河、長城、太行新的三大旅遊板塊,打好一張康養特色牌。這是山西旅遊業發展的新定位、新要求,這不僅預示著山西旅遊業發展從時間維度上進入了新階段,也從空間維度上進入了大格局。

 

山西旅遊的挑戰和問題

 

在分析機遇的同時,也要清醒看到,隨著社會主要矛盾的轉化,高品質旅遊已經成為人民群衆的剛性需求,與這種需求相比,山西省旅遊業發展還存在以下不適應:區域發展不平衡、不充分,許多豐厚的旅遊資源沒有打造成優質的旅遊産品,與全省旅遊業高質量發展的要求不相適應;旅遊市場主體發育不足,産業政策體系不配套,從業人員素質不高,與構建現代旅遊産業體系的要求不相適應;旅遊業與其他産業融合發展水平低,旅遊産品和業態單一,與建設國家全域旅遊示範區的要求不相適應;旅遊創意、創新不足,旅遊産品同質化嚴重,與旅遊者求新、求異的要求不相適應;旅遊服務品質不高,重硬件設施建設,輕軟件服務提升,與建設人民群衆更加滿意的現代服務業的要求不相適應。可以看到,發展到今天的山西旅遊,我們不僅趕上了大發展的好時光,同時也面臨著許多挑戰和問題。為此,我們必須立足實際,通過對旅遊業內涵本質的深化認識,來準確把握山西旅遊的發展規律,才能順勢而為,迎頭趕上。

 

一是深化對旅遊産品的認識。由于旅遊消費的感性起源,長期以來大多數人錯誤地以為旅遊資源就是旅遊産品,特別是在山西,旅遊資源極為豐富,理所當然認為應該有好的旅遊市場,有好的旅遊發展水平。但山西省旅遊發展水平在全國處于中下遊位置就可以告訴我們,旅遊資源不等于旅遊産品。因為旅遊資源需要策劃包裝,打造提升,也就是說除原始資源外,還應具備吃、住、行、遊、購、娛等一般性功能,甚至包括文、商、養、學、閑、情、奇等前瞻性功能,才能是現代意義上的旅遊産品。否則,僅限于原始資源的旅遊消費供給,最多是個初級産品、低端産品、不完整的産品,一定不是滿足消費者需求的合格産品,更不是具有市場競爭力的好産品。由此我們可以認識到,必須堅持景區為王,聚焦産品開發,這是把文化旅遊業培育成戰略性支柱産業的核心目標。

 

二是深化對旅遊産業的認識。旅遊業的自然成長曆程決定了其産業化、專業化發展水平不如其他成熟的行業高,尤其在中國,旅遊業最早是外事接待和公務活動的功能定位,屬于社會事業範疇。從1979年鄧小平黃山講話提出旅遊業是經濟産業、是綜合性行業開始,旅遊業才被賦予了經濟屬性,有了行業概念,但缺乏現代産業體系的構建,尤其在山西,産業構成要件中的資源、企業、産品和市場發展不平衡,沒有培育出一批強大的旅遊市場主體,雖然有資源,但沒有生産産品的企業,也就沒有很好的適合市場消費的産品供給,而對比旅遊業發達地區,雖然資源匮乏,但是市場主體有活力,不僅能有中生有,更能通過高端創意無中生有,旅遊業發展水平遠遠超過我們。由此我們可以認識到,必須加快構建現代旅遊産業體系,這是把文化旅遊業培育成戰略性支柱産業的基礎支撐。

 

三是深化對旅遊品質的認識。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高,旅遊不僅成為人們日常生活的普遍需求,而且旅遊消費方式也在加速升級,不再滿足于一般的觀光旅遊,而轉向了休閑、度假、體驗遊。從旅遊業的發展過程看,普遍重硬件的打造、輕軟件的提升,而從旅遊體驗的角度看,硬件要素是基礎,也是必須的,但也是有限的,而軟件要素是加分項,有句話說的好沒有最好、只有更好。這也正是國家旅遊局提出邁向優質旅遊發展新時代的必然要求。特別是對于山西省的旅遊産品來說,過去是依賴于資源的初級開發,吃、住、行、遊、購、娛硬件配套設施不夠完善,安、順、誠、特、需、愉軟件服務差距更大,而這種差距和不足就會直接反映到遊客用腳投票上,體現出的是來旅遊的人次多少、花費高低、重遊率多大,由此決定了旅遊業的發展水平和貢獻率。由此我們可以認識到,必須堅持大力提升旅遊品質,這是把文化旅遊業培育成戰略性支柱産業的前提保障。

 

四是深化對融合發展的認識。旅遊業是綜合性産業,據有關資料顯示,旅遊業拉動相關行業達到110多個。這就充分說明了旅遊與其他行業的融合性、相關性,發展旅遊業必須要注重與其他産業的融合,在融合中發展壯大旅遊業。對于山西省來講,因為具有獨特的曆史文化旅遊資源,在一定程度上忽視了與工業、農業、體育、商務等行業的深度融合,造成了旅遊産品結構單一,旅遊業態簡單狹窄。就是作為獨具優勢的曆史文化資源,與旅遊的融合也很不到位,表現在對曆史文化資源挖掘不夠,創意不足,再加上體制障礙、機制不活等因素,導致我們的文化旅遊産品也是深度缺乏,豐度不足,旅遊産品的文化功能得不到發揮,旅遊價值得不到體現。由此我們可以認識到,必須大力推進旅遊業與其他産業特別是與文化的深度融合,這是把文化旅遊業培育成戰略性支柱産業的關鍵環節。

 

五是深化對全域旅遊的認識。全域旅遊作為經濟社會發展到一定階段的産物,具有客觀必然性。國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔201742號),把山西省定位為國家全域旅遊示範區,對帶動全省旅遊業發展作用巨大。通過創建全域旅遊示範區,實現區域資源有機整合、産業融合發展、社會共建共享。由此可見,全域旅遊不是全域開發,而是通過全面優化旅遊資源、基礎設施、旅遊功能、旅遊要素和産業布局,更好地發揮核心景區的輻射作用,帶動周邊旅遊産品的豐富和環境改善,形成全域旅遊業態的合理分布和旅遊功能的配套完善,不僅提升了區域的旅遊吸納力和承載力,同時也創出了以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的路徑模式。由此我們可以認識到,必須推行全域旅遊發展模式,這是把文化旅遊業培育成戰略性支柱産業的根本路徑。

2018年將全力打造黃河、長城、太行三大旅遊板塊

2018年,以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向,以發展全域旅遊為戰略要求,以推進旅遊供給側結構性改革為主線,堅持景區為王,路網先行,深化文旅融合,實施大項目建設、大企業運作、大活動引爆,著力鍛造黃河、長城、太行三大旅遊新品牌。重點做好的工作有

 

 

(一)以三大板塊為支撐,建設國家全域旅遊示範區

 

系統規劃三大板塊,完善全域旅遊頂層設計。按照地理相連、文化相關,對三大板塊的每個板塊劃分了主體區和關聯區,黃河板塊主體區包括419縣、關聯區包括629縣,長城板塊主體區包括331縣、關聯區包括513縣,太行板塊主體區包括627縣、關聯區包括832縣,基本覆蓋了全省版圖,做好三大板塊就是建成全域旅遊。一是加快編制三大板塊規劃。在去年三大板塊開發規劃思路與大綱要點的基礎上,完善産品體系、創新業態分布,明確開發策略,開展規劃編制,力爭今年3月底前完成旅遊規劃文本、圖集和說明書的編制。二是做好配套規劃。積極開展三大板塊公共服務體系、旅遊路網、文旅村鎮、康養産業、重點項目以及與之配套的集散中心、公路驿站、汽車旅館、自駕車房車營地等專項規劃的編制。三是規範管理規劃。為確保各個板塊內旅遊區域的規劃工作也能科學合理、有序推進,我們將制定出台《山西省旅遊規劃導則》和《關于進一步加強旅遊規劃和開發建設工作的若幹意見(實施辦法)》,指導各市縣政府、旅遊企業、景區(景點)的規劃工作。同時,加強規劃管控,對現有旅遊景區規劃進行審查,對即將開發的旅遊區規劃嚴格評審把關。

 

深化文化旅遊融合發展,凸顯全域旅遊山西特色。山西省文化旅遊資源禀賦獨特,不僅有著雄奇壯美的自然山水風光,更有著悠久的曆史、深厚的文化和豐富多彩、獨樹一幟的人文旅遊資源。充分挖掘文化曆史資源,以文旅融合發展山西旅遊是比較優勢所在,也是創建國家全域旅遊示範區的鮮明特色。一是按照全域旅遊理念,加強文化與旅遊資源的綜合運用。綜合遊客的體驗感、舒適便利度等利益關切點,通過影視、動漫、演藝、新科技、文藝創作等多種手段,並引入影院、劇場、書店、藝術館、攝影攝像工作室、文化休閑娛樂場所等文化業態,把提升文化內涵貫穿到吃、住、行、遊、購、娛各環節和旅遊業發展全過程,開發文化旅遊新項目,豐富旅遊産品內容。選擇大同古城、沁河古堡等一批文化、文物、旅遊密集帶區域,立足各區域資源禀賦、地域特點和功能定位,探索以曆史文化資源為特點的旅遊産業發展新路子。二是正確把握文化旅遊資源的有效保護與合理利用的關系,積極穩妥推進文物開放利用。依托文物自身的曆史、藝術、科研價值等,突出特色、挖掘內涵,運用現代科學技術、信息技術、網絡技術讓文物活起來、火起來,提高傳統景區(景點)旅遊綜合效益。創作推出具有深厚文化內涵的實景演出和具有參與性、互動性的體驗情景劇目。支持社會資本以投資、控股、參股等形式進入文化旅遊演藝市場。有序推動非遺進景區(景點),支持旅遊景區(景點)吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式參與景區經營。三是推動文化創意産業與旅遊業融合發展,引導開發適銷對路,遊客喜愛、富有地方特色和魅力的旅遊紀念品、旅遊工藝品,繁榮旅遊購物市場。建立全省重點旅遊商品企業、重點旅遊商品名錄,鼓勵保護原産地標記品牌,傳承和弘揚中華老字號品牌,扶持發展一批省級和全國知名品牌,提升山西旅遊商品的品牌影響力。

 

加強改革創新,用先行先試推動全域旅遊發展。國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔201742號),其核心是以改促轉,改革創新是靈魂,明確提出把山西建成國家全域旅遊示範區的戰略定位,同樣也是以改促轉,用先行先試推動全域旅遊發展。一是以三大板塊打造為支撐,在抓好晉中、忻州和右玉、左權、壺關等2市、18縣全域旅遊示範區創建試點的基礎上,全面啓動全省全域旅遊示範區創建工作,組織編制《山西省建設國家全域旅遊示範區總體方案》,明年3月底前以省政府名義向國家旅遊局申報。同時推動旅遊資源豐富、客源基礎較好、旅遊設施配套、市場程度高的旅遊度假區創建國家級旅遊度假區,促進和引領山西省旅遊産品由觀光型向休閑度假型的轉變,推動山西省旅遊從景點旅遊全域旅遊轉變。二是以右玉、左權、太原西山建成省級生態文化旅遊開發區為試點,在體制機制創新、旅遊資源挖掘、生態文化旅遊融合、旅遊産品業態培育等方面進行深度謀劃,強力推進,力爭形成可複制、可推廣的經驗,發揮旅遊業的優勢帶動作用,推動縣域經濟整體發展。三是在穩步推動大同市國家級旅遊業改革創新先行區創建的基礎上,積極向國家旅遊局推薦右玉、左權等基礎條件好的市縣申報創建國家級旅遊業改革創新先行區,力爭2020年有3個國家級旅遊業改革創新先行區,帶動全省旅遊業改革創新發展。

 

 

(二)以大項目建設、大企業運作、大活動引爆為重點,推動三大板塊實現突破性開局

 

狠抓大項目建設。按照2018年全省項目建設年的總體安排,以國際化、規模化、集群化為要求,建設一批提升市場核心競爭力的旅遊大項目。一是推進項目庫建設。完善項目儲備和管理機制,狠抓項目的策劃包裝、招商引資和落地跟蹤服務,實現動態跟蹤和常態化管理,建立全省旅遊重點項目開發管理機制,對重點景區和帶動區域發展的旅遊重點項目,在配套設施建設上給予政策支持,把起點高、質量好、規模大的大項目及時納入重點項目名錄,優先發布,重點招商,並向國家旅遊局優先推介。二是狠抓龍頭項目建設。圍繞三大板塊的公共服務保障、重點景區建設、新興旅遊業態培育等要求,加大帶動性強、輻射力大的龍頭項目建設力度,打造一批精品景區。建設壺口旅遊城鎮項目、雁門關景區新舊廣武城整合發展項目、太行山大峽谷群風景區綜合開發項目、蘆芽山開發項目、太行百裏紅色生態走廊綜合開發項目、沁河古堡群開發項目等。更加注重特色品牌,開發國內領先、國際知名的地標性項目和旅遊産品,推出一批不可不去的度假勝地、不能沒有的遊樂體驗和不得不買的旅遊商品。三是強化項目落地服務保障。創優旅遊投資開發、事業發展服務機制,著力打造六最營商環境。立足省、市、縣三級聯動,省級抓指導,市縣抓落實,企業是主體,明確職責分工,主動協調聯系,推動項目早立項、早開工、早建設、早運營。探索引入第三方機制,加大環境營造、遊客滿意、投資效益等指標的考核力度,推動項目建設,形成産品體系,支撐産業發展。積極推動華僑城、銀泰集團、中景信集團、中景潤集團、樂華恒業等旅遊知名集團在山西省投資和合作的項目落地開花結果

 

推進大企業運作。進一步加大市場主體培育和引進力度,深化改革創新。一是繼續深化改革。在全面完成景區(景點)兩權分離的基礎上,進一步深化管理體制和經營機制改革,完善股權結構,建立現代企業制度,實現市場化、公司化、專業化運營。二是加大引入戰略投資。按照不求所有、只求所在的原則,在鞏固加強現有戰略投資商的基礎上,引進首旅集團、中青旅、東方園林、中金國泰、複星集團、巨如集團、寶能集團等大型旅遊資本集團,實現投資主體多元化,提升和改善資本結構、經營管理和品牌價值,推進五台山、喬家大院等景區通過資産證券化等方式在主板上市融資,打造省內旅遊業旗艦實體,實現旅遊企業上市公司實質性的突破。三是強化市場主體培育。發揮市場的主導作用和企業的主體作用,推進跨區域合作,培育三大板塊市場主體。在繼續做優做強五台山、雲岡石窟、平遙古城等三大世界遺産旅遊目的地的基礎上,推動洪洞大槐樹、太行山大峽谷、蘆芽山、壺口瀑布、關帝廟、雲丘山、王家大院等具有世界級資源和極高觀賞價值的景區創建國家5A級景區。借鑒烏鎮集團發展模式,以體驗旅遊為方向,打造多業態旅遊綜合體。

 

實施大活動引爆。結合物候,以辦好2018全省旅發大會為發力點,策劃推出有震撼力、衝擊力的大活動,以大活動引爆大市場,提升全社會對于三大品牌的認知,形成全社會支持三大板塊發展的格局。一是瞄準國內重點客源市場推出百趟旅遊專列入晉遊,引爆鐵路旅遊三大板塊行。探索舉辦飛躍大美太行等航空旅遊專線活動,展示大美太行、天下脊梁風采。利用萬年冰洞等山西獨有的自然資源,策劃推出萬年冰洞探秘等旅遊系列活動。二是舉辦國際性、國家級大型會議和論壇。加強與世界旅遊聯盟組織的合作,協調在山西省長期設立大河文明國際旅遊論壇秘書處,並承辦大河文明國際旅遊論壇。與國家旅遊局共同舉辦2018中國旅遊産業投融資促進大會、港澳青少年內地遊學聯盟大會暨港澳青少年長城研學遊、紅色旅遊大會等。組織早期都邑文明的發現研究與保護傳承暨陶寺考古遺址發掘40周年國際論壇、第四屆中國古村鎮大會、夏養山西太行旅遊養生體驗季、山西省文旅産業創新應用博覽會、2018線上旅遊渠道聯盟合作專題研討會等論壇和會議。三是創新節事活動。利用三大板塊世界級資源禀賦和享譽海外的文化內涵,策劃旅遊節事活動。舉辦國家級黃河大合唱音樂節、印象北魏大型實景劇、太行山旅遊節、古村古鎮文化節等節事活動。

(三)以發展康養旅遊為重點,構建山西旅遊新業態體系

 

推進康養旅遊發展。充分發揮山西省清涼避暑、溫泉康養、厚重文化等資源優勢,強勢樹立夏養山西的康養品牌,把山西建設成為國內具有一定影響力、吸引力的康養旅遊目的地。一是推動業態創新。依托山西深厚文化底蘊和大美山水環境,聚焦養心、養生、養老三養體系,打造國學悟心、大美山水寬心、休閑田園靜心等系列養心業態;山嶽避暑、養生度假、中醫養生、森林養生、膳食養生等養生業態;康複療養、旅居養老、休閑度假型候鳥等養老業態。二是豐富産品供給。整合太行山區的山地、生態、氣候、森林資源、中醫藥資源,以及五大盆地的溫泉資源和運城鹽湖黑泥,推出山水度假、特色文化康養等養心産品系列;避暑休閑、溫泉療養、中醫藥療養保健等養生産品系列;推出養老居住、老年護理等養老産品系列。三是打造産業集群。打造以五台山等清涼勝地和九大林區為主的避暑休閑康養旅遊産業、忻州等地為主的溫泉康養旅遊産業、長治平順中醫藥健康旅遊等為主的中醫藥康養旅遊産業、太原清徐食醋産業等衍生延展的特色食品康養旅遊産業等産業集群。

 

推進文旅村鎮發展。從全省遴選出旅遊資源優勢突出、文化底蘊厚重、産業發展前景看好的村鎮,5年內建設50個國內一流的文旅村鎮。一是試點先行。按標準遴選50個試點村鎮作為今後五年的培育對象,分年度安排計劃,壓茬推進,梯次建設。按照經營性好、成熟度高、積極性大的原則,今年啓動青龍古鎮、碛口古鎮、振興小鎮、司徒小鎮、水峪口古村等一批文旅村鎮試點建設,通過先行先試示範帶動全省文旅村鎮建設。二是制定標準。從規劃體系、産業定位、軟硬件環境、功能業態、投資額、綜合效益、運行機制等七個方面著手制定文旅村鎮建設標準,以此引領文旅村鎮高標準規範化發展。三是構建主題文旅村鎮體系。圍繞黃河文化、根祖文化、晉商文化、紅色文化、非遺文化和長城文化等主題文化進行村鎮文化活化和旅遊利用,推動三大板塊所在市、縣培育一批黃河人家、長城人家、太行人家,打造黃河鄉居、根祖家園、晉商小鎮、紅色熱土、三晉民俗、邊關古鎮六大主題文旅村鎮體系。

 

推進鄉村旅遊發展。實施鄉村振興戰略,對鄉村旅遊作分析和預測,制定鄉村旅遊規劃,確保鄉村旅遊可持續發展。一是依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展生態觀光、果園遊覽、養生度假等複合型鄉村旅遊産品,滿足多樣化的旅遊消費需求。推動靈丘縣花塔村、壺關縣鳳凰山莊、安澤縣小黃村等山西省休閑農業和鄉村旅遊示範點發展一批特色農莊、精品客棧、休閑庭院、農家樂和森林人家,示範提升全省鄉村旅遊質量和水平。二是強化旅遊扶貧。健全工作機制,完善景區(景點)帶動扶貧、生態旅遊扶貧、古村旅遊等扶貧模式,加大貧困村幹部和管理服務人員培訓力度,提升旅遊扶貧的專業化水平。三是聚焦深度貧困地區。確定臨縣青塘村等10個深度貧困縣的20個旅遊貧困村,開展旅遊企業結對幫扶和旅遊規劃公益扶貧行動,注重精準施策、激發內生動力,發揮旅遊扶貧在脫貧攻堅中的重要作用。

 

 

(四)以交通路網建設為突破,全面提升旅遊便利化水平

 

完善旅遊交通路網布局。聚焦三大板塊,以可進入性、通達性為基本要求,實現快旅慢遊深體驗的新時代旅遊價值。以建設全長3778.9公裏山西省黃河一號、長城一號、太行一號三條國家旅遊專用幹線公路為突破口,建設全長8319.1公裏連接重要旅遊資源、重點旅遊景區(景點)支線、連接線公路,形成幹線串聯、支線循環、面上成網的三大板塊城景通、景景通的旅遊路網格局。為增強旅遊路網的要素功能,結合沿線景觀風貌和旅遊資源,在路型的設計上強化配套支持,幹線公路配套建設服務區、驿站、自駕車旅居車營地等旅遊服務設施。支線公路配套建設停車區、觀景台、自行車道、步道等旅遊服務設施和慢行系統。

 

提升旅遊公共服務設施。著力打造全優的旅遊服務環境,推進全域化廁所革命,在今後三年(2018—2020)計劃新建、改建2500座廁所。為方便廣大遊客,完善旅遊咨詢中心,鼓勵各地、重點景區開通旅遊直通車,覆蓋城市主要旅遊中心區、3A級以上景區(景點)、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、高速公路服務區等。推進免費WIFI4A級以上景區、度假區、高星級飯店、旅遊綜合體和文旅村鎮、康養基地、自駕車房車營地全覆蓋,實現在線導遊、電子講解、網絡預訂、信息推送等智慧旅遊全服務。積極探索建立境外遊客離境退稅政策和過境遊客72小時免簽等政策。

 

 

(五)以安、順、誠、特、需、愉六字要訣為根本要求,著力提升旅遊品質

 

健全旅遊市場綜合監管機制。繼續開展全省旅遊市場綜合監管督查考評,推動市、縣健全旅遊市場監管綜合協調、旅遊案件聯合查辦、旅遊投訴統一受理等綜合監管機制,建立完善旅遊綜合管理機構和旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊巡回法庭“1+3”旅遊市場綜合監管模式,提升綜合監管效率和治理效果。加大旅遊市場秩序整治力度,多部門聯動依法依規嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的行為,按照四鐵要求抓好旅遊安全管理工作,不斷提升遊客的獲得感、幸福感和安全感。

 

加強旅遊誠信體系建設。努力提高遊客文明素質和行業服務質量,運用各種宣傳形式,普及文明旅遊知識。加強正面引導,開展山西旅遊品質榜評選,引導提升景區(景點)的要素品質和服務質量。在旅遊新業態、産業融合、旅遊環境、規範管理、公共服務等方面加大標準的制訂修訂力度,拓展標準覆蓋領域,進一步完善旅遊標準體系。通過多部門信用懲罰聯動,使失信者一次失信、處處受限。通過標本兼治,大力提升旅遊服務品質,邁向優質旅遊發展的新時代。

 

 

(六)以新媒體應用為重點,大力提升旅遊營銷效果

 

創新媒體傳播。在鞏固中央電視台等主流媒體營銷的基礎上,加大新媒體營銷推廣。加強與鳳凰網、新華網、搜狐、新浪、騰訊等大型門戶網站和推特、臉譜等知名網絡社交平台的合作,提升山西旅遊品牌形象。與攜程、途牛、驢媽媽等知名旅遊電商開展合作,加大互聯網營銷力度。充分發揮微信、微博、微視頻、微電影、手機APP和直播平台等新媒體的優勢,通過組織網紅、粉絲團、旅遊達人、網絡寫手體驗遊等活動,制造話題,引發關注,引爆亮點,在新媒體宣傳營銷上實現新突破。

 

實施精準營銷。加大國內市場營銷力度。圍繞提升黃河、長城、太行三大旅遊板塊品牌形象,策劃營銷方案,創意營銷爆點,叫響夏養山西康養品牌。調動市縣和旅遊企業宣傳營銷的積極性,形成上下聯動、共同發力的宣傳營銷新格局。加強區域協作,策劃線路産品,積極融入環渤海區域合作圈,主動對接中原和西北市場,將相鄰區域旅遊線路聯接到山西,實現客源互動。針對不同市場實施精準營銷,周邊市場主推休閑度假和文旅村鎮等線路産品,長三角、珠三角等主要客源地,主推夏養山西康養産品,通過精準營銷實現休閑體驗深度遊。加大境外市場營銷力度。走出去舉辦專場推介會,在積極參加國家旅遊局組織的系列主題推廣活動和國際知名旅遊會展的同時,在巴西、德國、澳大利亞、美國、日本、俄羅斯等境外主要客源地舉辦若幹場山西旅遊專場推介會。請進來拓展國際客源市場,舉辦國際旅行商采購大會,借助國家旅遊局駐外辦事處渠道和平台,大規模邀請主要境外客源地旅行商到山西考察踩線。設立境外旅遊營銷中心,細分國際市場,逐步在亞洲的日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國和歐美的美國、加拿大、英國、法國、德國、俄羅斯及澳大利亞等山西十大境外旅遊客源地,設立山西旅遊境外營銷中心,在香港、台灣設立山西旅遊營銷中心,增強外國遊客對山西感知和體驗,促進山西省內旅行社與境外旅行商的務實合作,吸引更多的外國遊客到山西旅遊。

 

 

(七)以新修訂的《山西省旅遊條例》施行為契機,全面推進依法治旅

 

依法治旅是我國旅遊業發展的本質要求和關鍵保障。新修訂的《山西省旅遊條例》已于今年11日起正式施行。《條例》圍繞把文化旅遊業培育成戰略性支柱産業,在法規層面上對統籌協調、綜合監管、政策支持、規劃引領、産業促進等方面作出了重要的制度性安排,提供了有力的法律保障。

 

紮實做好宣傳培訓。一是準確把握核心要義。《條例》明確了旅遊業在山西省經濟社會發展中的新定位,體現了全域旅遊、綜合産業的時代特征,突出頂層設計規劃管理的法制性,貫穿了旅遊産業促進這條主線,強化了旅遊業發展綜合管理機制,在宣傳貫徹過程要準確把握。二是認真組織學習培訓。全省旅遊行業人員要主動先學一步,結合工作實際,有組織、有計劃、分批分期的組織行業幹部職工和從業人員進行培訓,不斷提高依法履職能力和遵紀守法意識。三是營造濃厚宣傳氛圍。印發《條例》學習資料、宣傳手冊,拍攝微視頻、微電影,利用廣播、電視、報紙、宣傳單、宣傳欄、官方網站等傳統媒體和網絡、微信、微博、手機短信等新媒體加大宣傳力度。

 

嚴密組織貫徹落實。一是抓緊制定配套政策。依據《條例》進行立、改、廢工作,對部門規章和規範性文件全面清理和修訂。創新政策措施,在充分借鑒吸收全國各地有關先進經驗和做法的基礎上,研究出台本地的包括土地、財稅、金融、交通、行政審批等方面的若幹政策措施。二是突出重點強化執法。嚴格旅遊規劃、旅遊專項規劃和景區(景點)規劃審查管理,增強旅遊規劃與其他土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃的協調性,建立旅遊資源開發經營退出機制。強化旅遊安全綜合監管,完善景區最大承載量管控措施,提升旅遊安全水平。三是補齊短板保障産業發展。強化省、市、縣分級旅遊項目庫建設,鼓勵發展專業旅遊企業,促進旅遊與其他行業融合發展,利用本地資源大力發展特色旅遊。積極探索旅遊統計工作改革,會同統計部門建立旅遊統計指標體系,完善調查方法,開展旅遊産業運行監測。

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